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加拿大总理办公室近日宣布，该国将加入“欧洲安全行动”（SAFE）防务融资计划，成为首个参与该项目的非欧洲国家。
“欧洲安全行动”防务融资计划由欧盟主导，旨在为参与国采购防务装备提供总额1500亿欧元（约合1747亿美元）的资金支持，资金主要来源于欧盟财政拨款和参与国的联合注资。目前参与国包括所有欧盟成员国，以及挪威、冰岛、列支敦士登和瑞士4个非欧盟国家。
根据规则，获资金支持的项目需满足两个关键条件：其一，须由至少两个参与国联合发起采购；其二，欧盟、欧洲经济区或乌克兰以外的零部件成本占比不得超过项目总额的35%。参与国可通过增加注资比例提升决策话语权。值得注意的是，由于美国未加入该计划，其军工企业仅能参与部分辅助性项目。
加拿大总理马克·卡尼表示，加入该计划旨在通过联合军事采购贷款机制，拓宽防务合作渠道。预计此举将为加拿大军工企业带来价值数十亿美元的潜在订单，覆盖弹药生产、装备维护等领域，同时吸引欧洲供应商赴加建厂，增强本土防务工业配套能力。
加拿大防务专家罗杰·希尔顿分析称，借助该计划提供的低息贷款，加拿大可加速采购下一代战斗机、常规潜艇、无人机、反潜巡逻机及天基通信终端等关键装备。更重要的是，这将促使加拿大尽快达到北约规定的“防务开支占GDP2%”标准。
分析人士认为，加拿大此举意在减少防务领域对美国的过度依赖，实现装备供应多元化。数据显示，当前加拿大每1美元防务支出中，约70美分流向美国军工企业。此次决策最直接的影响，可能是加拿大此前计划采购美制F-35战斗机的交易面临搁置。2023年，时任加拿大总理特鲁多曾批准一项价值700亿加元（约合500亿美元）的军购计划，拟引进88架F-35战斗机。随着加美关系波动及加拿大加入“欧洲安全行动”防务融资计划，欧盟制造的战斗机成为有力竞争者。瑞典萨博公司已向加拿大推销JAS-39“鹰狮”战斗机，并承诺若达成采购协议，将在加本土建立生产线。
对欧盟而言，加拿大的加入具有多重意义。除带来额外资金注入和军工研发资源外，作为北约成员国及北美重要经济体，加拿大的参与将提升该计划的国际影响力，为后续吸引澳大利亚等非欧洲国家加入奠定基础，进一步扩大欧洲防务体系的辐射范围。
舆论普遍认为，加拿大此举并非要与美国军事“脱钩”，而是在美欧之间寻求战略平衡。一方面，加美地缘政治联系紧密，两国同为北约、G7、“五眼联盟”成员国，共同主导北美防空司令部运作，且加拿大近期仍在推进加入美国“金穹”导弹防御计划；另一方面，欧盟目前尚无成熟的第五代战斗机可供出口，相比JAS-39“鹰狮”战斗机，F-35战斗机具备多项技术优势，加拿大在采购主要装备时仍需综合考量技术等因素。
尽管欧盟与加拿大加强防务合作是基于共同利益的需求，但舆论认为，双方要实现长期深度整合，仍需克服制度和技术层面的壁垒。（马金平、李享）