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审批时限压减65%，企业注册只需3.6小时，工程建设项目从立项到落地不再“跑断腿”……曾经让企业头疼的多部门、多环节审批，如今在山西太原，被“一枚印章”彻底改写，终结了“多章审批、多头跑路”的历史。
11月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）随“向新而行 动力澎湃”第二十届全国网络媒体山西行代表团，走进太原市行政审批服务管理局，了解到自2020年起，通过“一枚印章管审批”改革，集中审批权、优化流程，以太原为代表，山西不仅办事更快、更简、更透明，也让营商环境在全国评价中跃升为进步最快的地区之一。
这场制度革命正悄然改变着企业落地和在山西发展的速度。
11月10日，企业代表在太原市行政审批服务管理局办事大厅咨询。澎湃新闻记者 王珏玮 图
可以说，“一枚印章”不只是一个象征，它是向企业和群众释放的高效信号——让办事少跑腿、少等待，让营商环境真正从制度层面焕然一新。这枚印章，浓缩的是政府职能转型的决心，也是市场信心的源泉。
“在全国都颇具竞争力”
在过去，企业和群众办理审批事项，往往要在多个部门之间来回奔波，造成“多章审批、多头跑路”的尴尬局面。一个工程建设项目，从立项到竣工验收，涉及上百个环节、数十个部门，甚至会陷入“鸡生蛋、蛋生鸡”的循环。比如，获取土地要等立项批复，立项又要先获取土地完成。部门之间相互掣肘、信息不畅，审批周期长、效率低，成为制约营商环境优化的顽疾。
山西的“一枚印章管审批”改革，就是针对这一痛点开出的“制度良方”。
“一枚印章管审批”的背后，实际是相对集中行政许可权。2015年3月，山西省被确定为全国首批八个相对集中行政许可权改革试点省份之一，此后山西逐步将分散在各部门的行政审批职能集中到一个机构——行政审批服务管理局，统一受理申请、统一行使审批、统一发证照、统一对外服务。
到2020年，山西全省域推行“一枚印章管审批”改革，实现市县两级全覆盖。太原市更是将60%以上的审批职能集中到一个单位，将原本分散在各部门的260项审批事项统一划转至行政审批服务管理局。
太原市行政审批服务管理局实现“一网尽办”的目标。澎湃新闻记者 王珏玮 图
“‘一枚印章管审批’不能只是从一个部门行使职能到另一个部门行使职能的简单‘物理集中’，我们要形成‘化学反应’，达到效能提升。”太原市行政审批服务管理局相关负责人向澎湃新闻介绍，高效意味着减环节、减流程、减时限，审批承诺时限较法定时限平均压减65%；同时，跨部门审批事项实行并联同步办理，联合评审、同步设计审查、联合验收，过去要跑多次、等数月，如今很多事项几天甚至几小时就能办结。
他表示，太原市新办企业注册登记时间压缩到“3.6小时办结”，个体工商户注册登记“即来即办”，这在全国范围内都颇具竞争力。
山西还建立了全国首个省市县三级审批服务的协同联动机制，确保纵向贯通、横向协同：省行政审批服务管理局与市县审批局之间形成紧密配合，省直厅局横向协作，实现信息共享、流程衔接。
“改革虽不能说是山西独创，但从全国范围来看，山西省是市县两级全覆盖最彻底、也是划转事项最多、改革深度最大的。”山西省行政审批服务管理局行政审批管理处李增光解释道，山西编制了全国首份事项划转基本目录，市级205项、县级156项，涵盖企业和个人全周期的绝大多数简易审批事项，划转率达到80%左右，居全国首位。
2021年，《山西省一枚印章管审批条例》正式出台，为改革提供了坚实的法治保障，这不仅是地方创新，也是全国首创的立法实践。
企业的切身感受和啄木鸟机制
“企业通过近5年的迅速发展，今年的零售额已经上亿，目前我们看中了一块50亩的土地，计划明年扩产，进一步扎根太原。感谢当地这么好的营商环境，让企业能够安心踏实地在这片土地上奋斗。”
11月10日，山西天成半导体材料有限公司科技副总经理仝晓刚直言，山西省推出“承诺制＋标准地＋全代办”，加上高新区推出的投资高效一站式服务，让企业从工商注册、投资立项、建设审批，到能评、环评、安评、消防，全部实现“一站式的接力棒式服务”，大幅缩短了落地周期，相当于企业带着装备，带着研发“拎包入住”。
他特别提到，在发展过程中，涉及到的知识产权成果转化还申请了发改、科技等一系列的奖励补助。
企业的切身感受最能说明改革成效。
“现在社会，时间和成本就是最大的金钱利益。‘一枚印章管审批’让我们把更多精力用在创造价值上，而不是跑审批的路上。”一心堂药业集团山西公司行政总监方姣姣则用数据算了一笔账：与其他地区相比，在太原，门店开办周期从2至3个月缩短到半个月，除了时间成本，房租和人工成本也节约巨大，仅房租一年就为70家门店节约上百万元。
11月10日，太原市行政审批服务管理局办事大厅里迎来众多企业代表咨询和办事。澎湃新闻记者 王珏玮 图
值得关注的是，山西创新设立“营商环境体验员”制度，被形象地称为“啄木鸟机制”——人大代表、政协委员、企业家、行业协会、学者、媒体等化身监督员，主动为政府“找茬”，倒逼部门整改。这种开放式监督，不仅提升了政府服务的敏感度和响应速度，也让企业参与到营商环境建设的全过程，形成良性互动。
从“被动审批”到“主动服务”的转变，这让泰康之家(太原)置业有限公司项目负责人杜宇华感叹，政府提前为企业考虑可能遇到的难题，提供统一帮办代办，让企业无需额外聘请咨询人员，专心投入项目建设。
改革的真正价值，在于它能否持续迭代、不断贴近企业和群众的实际需求。李增光认为，5年多来，山西在“一枚印章管审批”的基础上，已进一步拓展到“一扇窗”“一件事”“一类事”，让审批服务从集中职能走向集成创新。
过去，即便进入同一个大厅，企业仍需在不同窗口之间来回排队。如今，太原市推行综合窗口改革，“一窗通办”成为常态——前台综合受理，后台分类审批，综合窗口统一出件。企业只需“一网一次提交”，即可完成多个相关事项的办理。同时，线上服务也全面提速，目前，全市90%以上政务服务事项可全程网办，企业群众办事从“线下跑”变为“网上办”，节约了大量时间成本。“一枚印章管审批”的改革成效已转化为可量化的营商竞争力。在2023年全国工商联组织的“万家民营企业评营商环境”活动中，山西入选全国优化营商环境进步最明显省份。
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（澎湃新闻记者 谈婧媛）
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