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最近，全球汽车制造业正因芯片短缺深陷危机。比如大众内部已向员工发通知，不排除短期部分停产的可能性；本田位于加拿大的一处装配厂因芯片短缺已减产约一半并计划短暂停工。

危机的源头，是荷兰政府强制接管了一家名为“安世半导体”的中资企业。是的，不是合规收购，也不是施加管控，是强制接管。

一

安世半导体，中国芯片制造商闻泰科技的全资子公司，总部在荷兰，是拥有完整芯片设计、制造、封测能力的大型IDM半导体企业。

安世生产的晶体管、二极管等，是几乎所有用电设备的必备部件，在汽车、电子领域不可或缺。安世的制造网则横跨欧亚，晶圆厂设在德国、英国，产出晶圆的70%需送到中国封装。

中资控股，产线依赖中国，发展势头还越来越好——在一些国家眼中，这成了“怀璧其罪”、巧取豪夺的由头。

2021年，安世收购英国车规级芯片企业NWF，次年，英政府就以“国家安全”为由，要求安世剥离至少86%NWF股权。上诉未果后，安世被迫将NWF卖给美国威世。

2024年12月，闻泰科技被美商务部列入“实体清单”，今年9月29日，美方发布“50%穿透规则”，将“实体清单”管制范围延伸至被制裁企业持股50%以上的子公司，彻底切断安世从美国获取技术和设备的渠道。

9月30日，即“50%穿透规则”发布次日，荷兰政府突然启用1952年《物资供应法》（划重点：一部几乎从未使用过的冷战时期法律），以“国家安全”为由，对安世半导体实施全球运营冻结，有效期一年。

荷兰企业法庭也没闲着：他们“应安世三名非中国籍高管起诉”，10月7日裁决暂停安世CEO张学政职务，将闻泰科技持有股份交第三方管理，同时指派非中国籍人士出任安世非执行董事，并授予其决定性投票权。速度之快，远超常规司法程序。

二

此次荷兰几乎强盗的举动，到底有没有法律依据？

对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心主任张欣对岛妹说，援引《物资供应法》对安世半导体进行干预，其合法性与适当性存在明显争议。该法制定于1952年的冷战与战后重建时期，立法初衷是授权政府在特殊情况下保障基本物资供应，应对紧急状态。当前是否处于该法预设的“特殊情况”，出现战争或物资匮乏等情况？显然不是。

那么，荷兰政府为何动用行政力量干预？

张欣认为，荷兰的深层考量，是借助行政力量，加强对半导体产业链关键节点的掌控，服务于大国竞争格局下欧洲维护“战略自主”的目标。客观上，也包含向美国传递友好信号的地缘政治意图。总体上，这体现出荷兰在地缘政治影响下，日益强化的泛安全化趋势。

9月29日美国发布规则，30日荷兰政府出手，难道真是巧合？

美国智库CSIS（美国战略与国际问题研究中心）分析：美国的几个盟友占据着半导体供应链的关键节点，它们参与出口管制机制，对于该机制的成功至关重要。

张欣指出，在美国主导的全球技术管制体系中，荷兰处于重要节点位置。荷兰于2023年“加入对华半导体管制阵营”，并根据美国政策调整本国出口许可制度；2024年9月，荷兰宣布扩大对ASML 1970i和1980i DUV光刻设备的出口许可要求，使其规则与美国单方面实施的限制保持一致。

在安世事件中，据荷兰阿姆斯特丹上诉法院企业法庭裁定记录，以及经济事务部与美方沟通纪要，今年6月5日，荷兰经济事务部已在内部会谈及电邮中明确告知安世，美国“可能很快实施所谓50%穿透规则”，届时公司将直接受到美国出口限制。

这显示了美国制定规则、荷兰跟随执行的协同特征。但CSIS指出，出口管制会对实施国产生不利影响，剥夺实施国受影响企业原本可以获得的经济机会。

为缓解本国损失，美国一直试图将部分执行成本“外包”给盟友，使其在供应链关键节点承担管控压力。

张欣表示，此番荷兰当局的措施，在功能上，与美国的出口管制目标高度一致，即阻断中国企业在全球获取关键半导体产能、技术与市场的路径。荷兰此举不仅暗合美国“以芯制华”战略目标，更在客观上承担了美国出口管制战略外溢的可能代价，例如企业投资环境受损、供应链波动、就业流失等。

因此，荷兰对安世半导体的限制，既是本国监管行为，也是美国主导的跨国技术遏制体系中的关键齿轮，其作用不在于单点打击，而在于维持整个“以芯制华”战略的系统性效能。

三

安世的变局引发了连锁反应。

据安世声明，10月4日，中国商务部发布出口管制公告，禁止安世（中国）及其分包商出口在中国生产的特定成品部件和子组件；10月26日，安世（荷兰）宣布停止向安世（中国）供应晶圆，致中方无法正常生产，全球半导体产供链动荡；11月1日，中国商务部发言人称，将综合考虑企业实际情况，对符合条件的出口予以豁免。

然而，在中方宣布将综合考虑企业实际情况，对符合条件的出口予以豁免后，安世（荷兰）在致客户信中称其无法确定中国东莞工厂的芯片供货能否恢复、何时恢复，只字不提是自己停供晶圆在先，才导致安世（中国）无法正常生产，造成了全球半导体产供链的动荡和混乱。

在此期间，多家全球车企巨头面临生产停滞。当地时间11月3日，采埃孚、欧摩威等德国汽车零部件供应巨头表示，正紧急寻求中国对安世半导体芯片的出口限制豁免，希望通过政治解决方案化解这一贸易僵局。

一家企业的动荡，何以蔓延成全球汽车供应链的危机？

中欧协会智能网联汽车秘书长林示分析，安世作为全球车规级功率半导体核心供应商，在全球市占率超30%，尽管其不是主流车企的一级供应商，但大陆、德尔福、日本电装等车厂供应商都要用安世的芯片，再给宝马、大众等做配套，“安世出口停摆造成的巨大供应缺口，是其他中小厂商难以弥补的。”

张欣进一步指出，从大国竞争背景看，安世半导体事件并非孤例，它是全球半导体产业控制权争夺战的缩影。可以预见，未来针对外商投资的国家安全审查将愈加频繁与严苛，而在半导体等战略性领域，一些国家以“国家安全”为借口，对企业治理进行行政干预的情况，可能还会阶段性重演。

文/点苍、云歌

编辑/绫波

来源/侠客岛微信公众号